Katika Mkutano wa Mjini Moscow 2013, utafiti mkubwa "Archaeology of the Periphery" uliwasilishwa, uliowekwa kwa maendeleo ya pembezoni mwa Moscow. Miongoni mwa vifaa katika sehemu ya Siasa katika safu ya Maktaba ya Superpark, nakala iliyoandaliwa na Alexander Lozhkin ilichapishwa ambayo inachunguza kanuni za upangaji wa kitaifa wa ngazi mbalimbali na uzoefu wa vitendo katika kukuza mpango mkakati mkuu na mpango wa jumla huko Perm. Kwa idhini ya mwandishi na wamiliki wa hakimiliki, tunachapisha sehemu hii ya utafiti.
Miongoni mwa hati za upangaji wa eneo zilizotengenezwa kulingana na Kanuni ya Upangaji wa Mjini, mipango mikuu ya wilaya za mijini ni muhimu zaidi, kwani inapaswa kuamua sifa za ukuzaji wa miji mikubwa ambayo inajengwa leo. Lazima, lakini usieleze. Karibu miji yote ya Urusi iliyo na idadi ya watu zaidi ya elfu 500 wakati wa miaka ya 2000. ilitengeneza au kusasisha mipango mikuu iliyopo. Walakini, siwezi kutaja yoyote kati yao ambapo mipango bora itatumika kama msingi halisi wa kujenga mipango ya kimkakati na mipango maalum ya maendeleo.
Hii ni kwa sababu ya sababu kadhaa:
Ikiwa katika nyakati za Soviet upangaji mkuu ulifanywa haswa ili kujua eneo la vikosi vya uzalishaji, leo kazi hii haipo; malengo ya ukuzaji wa mipango mikuu hufafanuliwa, kama sheria, bila kufafanua. Katika hali nyingi, mipango bora ya miaka ya 2000. zilibuniwa kama bidhaa za uwongo za onyesho iliyoundwa kusuluhisha shida ya upatikanaji wao rasmi, kama hati, bila ambayo mamlaka ingekuwa na haki katika kuondoa ardhi. Katika hali nyingine, mipango mikuu ilitengenezwa kwa masilahi ya ukuzaji wa kiwanja cha ujenzi na lengo lao kuu (haliitaji kila wakati) lilikuwa ni kutambua maeneo ya uwekezaji kwa maendeleo ya makazi ya watu wengi. (Mtini. 1)
- Ukosefu wa kuweka malengo (au kuweka upande mmoja) hairuhusu kufafanua kwa usahihi kazi za maendeleo, mikakati, mlolongo ("ramani za barabara") kwa utekelezaji wa majukumu.
- Mipango kuu haitoi picha ya usawa ya maendeleo: matarajio ya maendeleo yaliyopendekezwa hayafungamani na uwezo wa jiji kwa ujenzi wa kijamii, uhandisi, miundombinu ya uchukuzi, na haifungamani na bajeti ya jiji na uwekezaji halisi. Kwa mfano, Mpango Mkuu wa Novosibirsk (2007) una mipango ya ujenzi mnamo 2008-2030. zaidi ya kilomita 700 za barabara kuu na vituo vya metro zaidi ya 40, ambayo sio kweli kabisa kwa bajeti zilizopo. Lakini maamuzi kama haya katika suala la usafirishaji huamua mapema uwezekano wa maendeleo ya kiwango kikubwa cha wiani wa maeneo ya pembeni ya jiji, ambayo inapaswa kutumiwa na usafirishaji huu wa nadharia. Na suluhisho hizi "nzuri" zinatafsiriwa katika miradi ya kupanga na miradi ya maendeleo, ambayo bila shaka itasababisha shida za usafiri zisizoweza kusuluhishwa katika siku za usoni.
- Upangaji "uliokithiri" husababisha ukosefu wa mipango: manispaa inakabiliwa kila wakati na uchaguzi wa ipi ya vitu vilivyopendekezwa na mpango mkuu ni muhimu zaidi kwake.
- Katika mipango mikuu, upeo wa upangaji umechanganywa, hakuna hatua, mlolongo, vipaumbele. Hakuna kutenganishwa kwa upangaji wa muda mrefu, wa kati na wa muda mfupi na utumiaji wa vyombo sahihi kwa kila ngazi. Kama sheria, mpango wa jumla umeundwa kwa kipindi cha miaka 20-30, hata hivyo, tofauti na fursa halisi za kibajeti na uwekezaji husababisha ukweli kwamba maamuzi yamewekwa wakati wa mpango mkuu, utekelezaji ambao unaweza tu katika siku zijazo za mbali. Wakati huo huo, miundombinu imepangwa na kujengwa leo kwa suluhisho kama hizo za "siku zijazo". Kwa hivyo, rasilimali zilizo tayari za bajeti na uwekezaji zinatumika bila ufanisi.
- Watengenezaji hawana wazo kidogo juu ya mifumo ya kisasa ya usimamizi wa miji ambayo iko nchini Urusi na hawajui mazoea bora ya usimamizi wa ulimwengu.
- Mji huo ni mdogo katika uwezo wa kuchagua mkakati wa maendeleo yake, mbuni wa mpango mkuu, kwani chaguo lake limepunguzwa na mfumo wa sheria juu ya ununuzi wa umma (94-FZ; tangu 2014 - Sheria ya Shirikisho juu ya Jimbo Mfumo wa Mkataba), ambao unadokeza bei na masharti ya utekelezaji wa mkataba kama vigezo kuu vya uteuzi..
- Wakati huo huo, jiji, kama mteja, kawaida halielewi vizuri ni nini inahitaji kutoka kwa mpango wa jumla na, kama sheria, haina uwezo wa kuandaa kazi ya hali ya juu. Uhusiano kati ya msanidi programu na manispaa mara nyingi umerasimishwa kwa bidii na mteja ana nafasi chache za kushawishi mchakato wa kubuni na matokeo.
- Itikadi ya upangaji miji, inayodaiwa na wengi wa wapangaji wa miji wa Urusi, inategemea wale waliokopwa kutoka Magharibi miaka ya 1950 na 1960. mbinu za kiutendaji, zilizoonyeshwa, haswa, katika Hati ya Athene, iliyotambuliwa leo ulimwenguni kama imepitwa na wakati bila matumaini.
- Katika Mpango Mkuu (na hati za upangaji miji nchini Urusi kwa jumla), ufafanuzi wa kisheria na uelewa wa jukumu na mahali pa vyombo vya kisheria vya kanuni za miji ni dhaifu sana.
Sheria ya Urusi haiitaji ukuzaji wa lazima wa hati za kimkakati kwa maendeleo ya eneo. Walakini, mabadiliko kutoka kwa ngazi moja (mpango mkuu) hadi ngazi mbili (mpango mkakati wa mpango mkakati) mpango wa upangaji wa eneo la miji unaonekana kuepukika ikiwa tunafikiria kuwa mpango mkuu unapaswa kugeuka kutoka hati ya uwongo ya maandamano au hati hati ambayo hutatua kazi za biashara ya ujenzi kuwa suluhisho la zana kwa shida za miji.
Kwa mara ya kwanza huko Urusi, mfano kama huo ulitekelezwa katika kiungo Mkakati Mpango Mkuu - Mpango Mkuu wa Perm, uliotengenezwa mnamo 2008-2010 na ofisi ya Uholanzi KCAP na Ofisi ya manispaa ya Perm ya miradi ya mijini. Mpango mkuu na mpango mkuu wakati huo huo ni sehemu tu ya mipango pana, udhibiti na zana za usimamizi wa maendeleo zinazopatikana kwa manispaa (Mtini. 2).
Katika modeli ya upangaji wa nafasi mbili, Mpango Mkuu wa Mkakati (au Mkakati wa Maendeleo ya Spatial) wa jiji:
- huamua malengo na malengo ya sera ya mipango miji kwa kushirikiana na sera ya kijamii na kiuchumi ya jiji;
- sio mradi, lakini utabiri wa lengo. Mpango Mkuu wa Mkakati sio hati ya upangaji wa eneo, lakini makubaliano ya kisiasa;
- inatoa maono ya jumla ya mwelekeo wa mabadiliko ya jiji katika siku zijazo za mbali;
- ina malengo ya mabadiliko na mikakati na mbinu za kuyafikia;
- hutoka kwa rasilimali halisi, sio ya kufikirika ya utekelezaji wake.
-
haibadilishi mpango mkuu. Mpango mkuu (pamoja na viwango vya muundo wa miji, kanuni za PZZ, miradi ya kupanga, mipango ya kulenga, nk) ni zana ya utekelezaji wa Mpango Mkakati Mkakati. Mpango mkuu unabainisha na kufafanua, kulingana na rasilimali zilizopo, hatua za kwanza za 2-3 za utekelezaji wa mpango mkuu
(Kielelezo 3);
inaweza kubadilishwa baada ya kumaliza kila hatua ya utekelezaji wake
Mpango mkuu wa kimkakati unaweza kuwasilishwa kielelezo kama maono ya mji ujao juu ya upeo wa upangaji ambao, kwa kanuni, tunaweza kuona. Ni seti ya malengo yenye malengo mazuri na ramani za barabara za kuzifikia. Kwa kawaida, maono yote ya malengo na njia za kuyatimiza yanapaswa kubadilika tunapoyafikia.
Mpango mkuu katika mfano kama huo unakuwa mpango wa hatua mbili au tatu za kwanza kwa lengo. Kiwango cha ufafanuzi wa hatua hizi kinapaswa kuwa tofauti. Hatua ya kwanza (miaka 4-8) inapaswa kuwa na seti ya shughuli maalum zinazohusiana, ambazo pia zimeunganishwa na mipango ya bajeti ya muda mrefu. Ni sehemu hii ya mpango wa jumla ambao unakubaliwa na hatua zilizoamriwa ndani yake baadaye zinaonyeshwa katika mipango ya miili inayofanya kazi ya utawala wa jiji. Kupanga katika kiwango hiki ni maagizo na inahitaji mifumo ya utekelezaji wa ujenzi. Upangaji wa hatua zinazofuata ni utabiri na dalili, na uainishaji wao unafanywa mwishoni mwa utekelezaji wa hatua ya kwanza. Kwa hivyo, mpango wa jumla kutoka kwa waraka uliotengenezwa mara moja kila baada ya miaka 20-30, ukifafanua rasmi mipango ya maendeleo ya jiji, lakini kwa kweli ikipuuzwa, inageuka kuwa hati ya kawaida (kila miaka 4-8) ambayo inaweza kutekelezwa.
Ilikuwa kulingana na mtindo huu kwamba Mpango Mkuu wa Perm ulibuniwa, ambapo muda wa hatua ya kwanza uliamuliwa katika miaka 6, ya pili - miaka 7-12. Ubunifu wa mpango mkuu wa Perm ilikuwa kukataliwa kwa ukanda wa kazi kwa roho ya Hati ya Athene, wakati mgawanyiko wa eneo la jiji hilo kuwa umma na biashara, makazi, viwanda na ghala, na maeneo ya burudani. Katika Mpango Mkuu wa Perm, kwenye ramani ya ukanda wa kazi, maeneo ya kiwango cha mgawo yanaonyeshwa, ambayo kila moja ambayo vigezo vya maendeleo vimedhamiriwa, vimeunganishwa kwa mfano wa parametric. Hii inaruhusu, ikiwa ni lazima, kutathmini matokeo ya mapendekezo fulani kwa maendeleo ya wilaya au maamuzi ya usimamizi. Kwa hivyo, mnamo Septemba 2013, Ofisi ya Miradi ya Mjini (A. V. Golovin) ilikagua mapendekezo ya marekebisho ya Mpango Mkuu wa Perm, pamoja na mapendekezo ya Kikundi cha PIK kwa maendeleo ya eneo la uwanja wa ndege wa zamani wa Bakharevka. Uchambuzi ulionyesha kuwa maendeleo ya eneo hili yatajumuisha kuongezeka kwa majukumu ya manispaa kwa ujenzi wa miundombinu ya kijamii na usafirishaji na rubles bilioni 15. Kutumia mfano wa "jadi" wa upangaji wa jumla, tathmini kama hiyo ingewezekana tu baada ya maendeleo ya mradi wa kina wa upangaji wa wilaya.
Mtindo wa mipango miwili ya eneo haupingani na sheria ya sasa, hata hivyo, huko Perm, maswali yalitokea juu ya uhalali wa maendeleo ya Mpango Mkakati wa Mkakati na manispaa. Ingawa leo hii Nambari ya Mipango ya Miji inasema kwamba hati za upangaji wa eneo zinapaswa kutengenezwa kwa msingi wa mikakati ya maendeleo, tunazungumza juu ya mipango ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya mikoa na manispaa, na mikakati ya sekta binafsi za uchumi. Inaonekana ni vyema kujumuisha katika orodha hii (labda kama msingi mkuu wa upangaji wa jumla) na mikakati ya maendeleo ya anga ili kuepusha njia rasmi za kubuni na shida ambazo niliandika juu.
Vifaa vya Mpango Mkuu wa Mkakati wa Perm zinapatikana kwenye wavuti ya www.permgenplan.ru.
