Utangulizi
Miaka kumi na sita iliyopita, katikati mwa jiji chafu, baridi na njaa, katika hoteli ya kifahari zaidi ya nyota tano Balchug, mkutano wa kwanza (na wa mwisho) wa kimataifa "Kutoka kwa fani huru hadi asasi za kiraia" ulifanyika. Kweli, hata kwa jina kulikuwa na marekebisho kadhaa kwa mawazo ya Soviet, tk. Freiberufler haitafsiriwi kama huru lakini kama "taaluma ya bure". Na, ili wasichanganye akili zilizokomaa za watu wa Soviet, Wajerumani (haswa) waliambia kwa siku mbili kwamba huko Ujerumani wanaita fani za bure sio kwa sababu wabebaji wao hawatakiwi kuhudumu kutoka 9:00 hadi 18:00, lakini kwa sababu wao (madaktari, wanasheria, walimu, wasanii, wasanifu, wahandisi, n.k.) na jumla ya watu karibu milioni nchini Ujerumani - kwa kujitegemea, i.e. kwa hiari kutoka kwa serikali huamua kiwango, ubora na gharama ya huduma zao zilizostahili sana kwa jamii. Taaluma hizi hazianguki chini ya ufafanuzi wa "ujasiriamali", kwa sababu wawakilishi wao hupata riziki yao kwa kazi ya kibinafsi na shukrani tu kwa sifa zao za hali ya juu, wakati wana haki ya kuajiri wasaidizi.
Jimbo, kwa sheria zake, huhamisha haki hizi zote kwa taaluma za raia kupitia mashirika ya kujidhibiti au, haswa, jamii ya taaluma huru. Taasisi ya taaluma huria ilitokana na mashirika ya chama, na ndio msingi wa asasi za kiraia. Kwa siku mbili, kwa mshangao mkubwa wa Wajerumani, watazamaji walikuwa hawaamini kabisa ukweli huu, ikiwa sio uhasama wazi. Ni katika kikao cha mwisho tu cha mkutano ambapo mmoja wa maafisa wa mkoa (na kulikuwa na wengi wao ukumbini) bila diplomasia isiyo ya lazima kutamka: “Kila kitu tumeambiwa hapa ni upuuzi! Kilicho bora kwa Mjerumani ni kifo kwa Mrusi! Kitu pekee ambacho Urusi ya kisasa inahitaji ni Maafisa Walio Nuru!"
Na watazamaji, baada ya kusikia maneno yaliyosubiriwa kwa muda mrefu, yenye kueleweka, walipiga makofi ya radi. Ukweli ulionekana katika hali yake isiyo ya kupendeza, uchi - taaluma pekee ya bure nchini Urusi ni taaluma ya afisa. Ni yeye tu, huru kutoka kwa serikali, ndiye ana haki ya kuamua kwa uhuru kiwango, ubora na gharama ya huduma zake kwa kutusimamia kwa niaba ya serikali. Na afisa wetu hataruhusu kamwe fani zingine za bure kuwapo Urusi.
Sura ya 1. Nadharia ya "Udhibiti wa kibinafsi" kwa Kirusi
Tangu mwanzoni mwa karne ya 21, wazo la mashirika ya kujidhibiti, kushinda uadui wa maafisa katika ngazi zote, liliibuka na kuongezeka nguvu ndani ya kuta za ngome ya Marekebisho Makubwa ya Soko la Urusi (iliyofupishwa kama RRRR) - Wizara ya Maendeleo ya Uchumi, ili kuonekana kwa ulimwengu kwa njia ya Sheria Namba 315 - FZ. Ni muhimu kukumbuka kuwa katika matoleo ya kwanza ya sheria hii hakukuwa na SRO za masomo ya shughuli za kitaalam hata, kwani neno "kujidhibiti" yenyewe lilitokana na uzoefu wa ulimwengu wa kukomboa shughuli za ujasiriamali za taasisi za kifedha (benki, ubadilishanaji wa hisa, masoko ya hisa) kutoka kwa udhibiti wa serikali. Wataalam wa maoni wa RRRR hawakujua juu ya taaluma za huria na hawajui hadi leo, kwa sababu tunajenga soko, na katika soko lengo kuu ni ujasiriamali, na lengo kuu la mwisho ni faida. Kuzingatia hii "kiitikadi" ilikuwa sababu ya kura ya turufu ya V. V. Putin mnamo 2000 juu ya sheria "Juu ya shughuli za ubunifu na vyama vya ubunifu", ambayo (oh, Mungu!) Alitangaza kuwa shughuli ya ubunifu sio ujasiriamali. Wanataka kukwepa ushuru kwa kuchochea hali yao ya asili - inaonekana, waliamua katika utawala wa rais. Kulingana na usadikisho wa kina wa wanaitikadi wa RRRR, wataalam wote nchini Urusi wanasoma (angalau miaka 16), hupitia miaka mingi ya mafunzo na kuboresha taaluma yao maisha yao yote ili kudanganya kila mtu.
Labda hii ndio sababu RRRRoshniks wenyewe wanapendelea kutibiwa, kufundisha watoto wao na kuishi Ujerumani, ambayo ni hatari sana kwa roho nzuri ya Urusi, ambapo utekelezaji wa taaluma ya daktari, mwalimu na mbunifu sio ujasiriamali. Walakini, ilikuwa ngumu kukubaliana na hitaji la kuunda SROs kwa masomo ya shughuli za kitaalam, kwani kuna taaluma zinazohudumia biashara (notarier, wanasheria, wakaguzi, watathmini, broksi, nk). SRO za wataalamu bado ziliingia kwenye sheria, lakini kupitia viambishi awali "na" ("au") na kwa vizuizi vyote na vyombo vya dhima ya mali inayotumika kwa taasisi za kifedha. Kwa hivyo mfuko wa fidia, haijulikani katika jamii za fani za bure, ambayo inaonekana kama mfuko wa kawaida. Kwa hivyo marufuku kwa SRO zote kutekeleza shughuli ambazo ni mada ya kujidhibiti (hata katika SRO za wabunifu au waandishi). Kwa hivyo, ni ujinga kwa jamii nyingi za fani huria "wanachama huru wa miili inayosimamia kwa kushirikiana" (katika upasuaji wa moyo na marubani wa SRO).
Kwa ujumla, "chama cha PPRR" kiliandika aina fulani ya sheria, ambayo hakukuwa na nafasi kwa jamii za taaluma za bure. Na biashara ya ujenzi haikukosa kuchukua faida ya hii, ikimaliza wakati huo huo na kupindukia, kwa maoni yake, uhuru wa 315 - FZ na kwa ujumla kumalizia SRO ya masomo ya shughuli za kitaalam katika Nambari ya Mipango ya Mji. Kulingana na mila ya kushangaza ya Soviet, fani ambazo zinachukuliwa kuwa huru katika mazoezi ya ulimwengu zimegeuka kuwa shughuli za ujasiriamali zinazohudumia biashara ya ujenzi. Kwa hili, taaluma "mbuni", ambayo haipo ulimwenguni, hata ilibuniwa (badala ya "mbunifu" na "mhandisi wa umma"). 315 - Sheria ya Shirikisho iliandikwa tena kabisa na sura juu ya udhibiti wa kibinafsi katika Nambari ya Jiji (kurasa 26, nakala 23) ikawa karibu kwa ukubwa kuliko maandishi ya msingi ya sheria.
Kwa kisingizio cha "ufilisi", na, kwa hivyo, kutowajibika kwa mtu binafsi - mtaalam kwa upande mmoja, na tabia ya jambazi la biashara ya bima nchini Urusi - kwa upande mwingine, mfumo wa kujidhibiti kwa mashirika ya biashara ambayo hakuna milinganisho ulimwenguni iliyoundwa - "watu wanaoandaa nyaraka za mradi".
Udhibiti kama huo kimsingi haukubaliani na mifumo inayokubalika katika mazoezi ya ulimwengu na ilirekodiwa katika sheria za WTO kama "huduma katika uwanja wa usanifu." Wasanifu wetu hawawezi kufanya kazi Magharibi kabisa, kwa sababu hawapo kama masomo ya sheria.
Kama matokeo, baiskeli yake mwenyewe ya ndani yenye maumivu na magurudumu ya mraba ya mbao ilibuniwa - baada ya yote, ni nini kinachofaa kwa Mjerumani ni muhimu kwa Mrusi … Na alienda wapi? Moja kwa moja hadi mwisho uliokufa.
Sura ya 2. Mazoezi ya udhibiti wa kibinafsi katika Kirusi
Licha ya udadisi wa sheria ya Urusi na kuzuka kwa mgogoro wa kiuchumi, kuibuka kwa SRO kulisababisha machafuko ya kushangaza. Wakubwa wa zamani na wakuu wa miili ya leseni iliyofutwa, wakurugenzi wa mashirika ya serikali na taasisi kubwa, watalii na watapeli wa kila aina na calibers walikimbilia kuunda SRO anuwai kulingana na ushirika wa "watu wanaotumia …" tofauti sana: mtu alichukulia SRO kama kurudi kwa nguvu, mtu aliona ndani yao "uwanja mbadala wa ndege", mtu - fursa ya kutekeleza "wazo lao la kitaifa" - kuhamia Moscow, na mtu biashara yenye faida katika uwanja wa "wasio shughuli za kibiashara. Kitu pekee ambacho hakuna mtu aliyeona katika SRO ilikuwa misingi ya asasi za kiraia, ingawa mazungumzo ya PPRReshny juu ya kufungua biashara kutoka kwa nira ya watendaji wa serikali ilitumika sana.
Licha ya shughuli isiyo ya kawaida ya Maloosereoshniks, shambulio lao la kwanza liligonga wasomi kwenye mwamba wa mwili wa serikali unaosimamia mashirika ya udhibiti wa kibinafsi katika uwanja wa ujenzi. SRO ni biashara nyeusi, yenye ukungu na inahitaji udhibiti mkali, serikali iliamua na kuteua idara moja iliyofungwa zaidi, karibu wakala wa usalama wa usimamizi, kwa wasimamizi wa ujenzi wa SROs - Rostekhnadzor.
Inaonekana kwamba uamuzi huu ulimshangaza Rostekhnadzor yenyewe. Walijua jinsi ya kudhibiti mitambo ya nyuklia na utengenezaji wa silaha, lakini hakuna mtu katika idara hii aliyejua jinsi ya "kujidhibiti" waendesha magari wa ujenzi, uchunguzi na, karibu wabunifu huru.
Na kwa hivyo waliamua kutumia njia iliyojaribiwa - sio kuachilia, kwa kisingizio cha kukosekana kwa "vifaa vya kufundishia". Ukweli, hakuna mapokezi dhidi ya chakavu, na cheti cha usajili cha SRO namba 1 kilipokelewa (kulingana na uvumi, kwa agizo maalum la Waziri Mkuu) na SRO kutoka kwa vikosi maalum vya jeshi. Lakini wizi wa raia uliwekwa kizuizini kwa miezi kadhaa, ambayo walijitolea kuandikia nyaraka za kisheria na kutoa habari ya ziada juu ya matamshi ya Rostekhnadzor. Kama matokeo, miezi nane baada ya tarehe ya mwisho ya kisheria ya kusajili SRO, ni mashirika 9 tu kati ya zaidi ya 160 yaliyopo sasa walipata haki ya kuitwa kifupisho kisichojulikana. Wenzake masikini waliwasilisha nyaraka mara nne hadi tano, kila mwezi wakiitisha mkutano mkuu wa wanachama wote kupanga upya koma katika hati hizo.
Kwa mara nyingine tena, jamii ya kiraia ilionyeshwa nafasi yake … katika SRO. Hali hii haikumaliza hamu ya kutangaza mara moja mbio za tuzo kuu ya Sereoshniks - kiti cha rais au, mbaya zaidi, makamu wa rais wa Chama cha Kitaifa.
Kombeo za ujanja za wabunge kwa njia ya theluthi mbili ya SRO zilizosajiliwa zinazohitajika kwa akidi katika Mkutano wa All-Russian SRO zilikuwa zimepunguzwa kwa ujanja. Mashirika tisa yaliunda Jumuiya ya Kitaifa ya Wabunifu (NAD) karibu mwaka mmoja kabla ya tarehe ya mwisho ya kutafuta fedha.
Kwa nini kukimbilia vile kuliita mkutano unaowakilisha 5.6% ya washiriki wote wa baadaye? Kwa nini uanzishe NDB bila mpango na mpango wa utekelezaji, bajeti (lakini na muundo wa vifaa na bodi zinazosimamia). Swali la kushangaza. Kujichagua wenyewe, wapendwa, kwa urais na makamu wa rais. Ndio, asasi za kiraia! Umefanya vizuri!
Udhibitisho pekee muhimu kwa umma kwa haraka isiyo ya kawaida ilikuwa hitaji la ushiriki wa dharura katika kuunda mfumo mpya wa sheria na udhibiti wa muundo, haki ambayo ilitangazwa katika sheria.
Ilibainika haraka sana jinsi haki hii ilitumika katika mazoezi. Wawakilishi wa mashirika ya serikali mara moja waliweka juu ya kile walichozingatia lengo kuu la SROs - kuharibu washindani wadogo mbele ya msaada mwingine wa asasi za kiraia - wafanyabiashara wadogo, kwani hakukuwa na haja ya kuharibu taaluma za huria, kwani hazipo Urusi.
Miezi mitano tu baadaye, Serikali ilitoa ile inayoitwa Azimio la 48 na Agizo la 624, ambalo lilisababisha pigo kubwa kwa wafanyabiashara wadogo, tangu ni rahisi ngamia kuingia kwenye jicho la sindano kuliko kwa biashara ndogo kutimiza masharti yote muhimu kupata haki ya kubuni vitu ngumu, orodha ambayo imepanuliwa sana.
Kipindi hiki kilifunua mojawapo ya utata muhimu zaidi uliomo katika udhibiti wa kibinafsi wa vyombo vya biashara - usawa wao wa programu.
Ikiwa tofauti kati ya watu binafsi - wataalam sio kubwa sana (uzani tofauti, lakini kichwa kimoja, mikono miwili), basi tofauti kati ya shirika kubwa la serikali na maelfu ya wafanyikazi na semina ndogo ya watu watatu, ambayo ndio msingi wa muundo biashara katika Magharibi, ni mara elfu. Na tofauti hii sio tu ya upimaji, lakini pia ni ya hali ya juu, kwani sio kwa uwakilishi katika SROs na NOPs, au kwa suala la fursa za kushawishi, biashara ndogo ndogo hazitakuwa sawa na miundo mikubwa ya serikali. Kwa kuongezea, ingawa ni "sawa" katika michango ya mfuko wa pamoja, mchango huu, umegawanywa katika watu elfu mbili au watu watatu, una uzito kwenye semina ndogo mara 600 zaidi ya Mosproyekt.
SRO ya mashirika ya biashara ni mchezo ambao biashara ndogo ndogo itapoteza kila wakati.
Ugonjwa mwingine wa SRO kama hizo pia uligunduliwa wakati wa kuzaliwa kwao. Kiwango cha rushwa katika mfumo mpya sio chini ya mfumo wa leseni ya serikali ya vyombo vya kisheria. Na hata zaidi, kwa sababu matangazo ya uuzaji wa waliolazwa kwa SRO sio chini ya uuzaji wa leseni, na bei sio chini.
Wakati huo huo, uzoefu wa ulimwengu wa usajili, leseni, udhibitisho wa wataalam (wasanifu na wahandisi wa umma) haukufunua chochote cha aina hiyo. Uzoefu wa miaka minane wa utoaji leseni ya shughuli za usanifu nchini Urusi na mfumo wa udhibiti wa kitaalam wa taaluma zingine kadhaa zilizofanywa chini ya sheria za Urusi (notarier, wanasheria, watathmini, wasimamizi wa usuluhishi, nk) wameonyesha usafi kamili wa ufisadi.
Na mwishowe, somo la tatu katika mazoezi ya kujidhibiti. Baada ya kuajiri watu mia kadhaa chini ya hali ya mgogoro, SRO wakati huo huo zilianza kujizamisha katika mtiririko wa karatasi, ambayo iliongezeka sana. Idadi ya sheria zinazohitajika, viwango, kanuni juu ya miili, hitimisho la tume imeongezeka sana hivi kwamba hakuna vyombo vya usimamizi na udhibiti vinaweza kuzielewa, idadi ambayo ni ndogo tu.
Kushtua haswa ni hitaji la kudhibiti idadi ya wasanii kulingana na: sehemu kumi na moja na aina kumi na tatu za kazi, vikundi vinne vya vitu na aina tatu za mikataba na mwajiri chini ya hali ya urefu tofauti wa huduma (kutoka miaka miwili hadi kumi na tano), diploma ya utaalam anuwai, nk, nk.
Rehema, hakuna mahali popote ulimwenguni ambapo maswala haya yanasimamiwa katika SRO. Kwa ujumla hii ni suala la wasanifu na wahandisi waliothibitishwa, na wao tu. Kama matokeo ya juhudi za pamoja za mamia ya SRO, mashine ya kujitawala ya ukiritimba imeundwa ambayo ilikandamiza kila aina ya mimea ya asasi za kiraia.
Hitimisho
Kweli, unaweza kufanya nini? Tena uma, jiwe la barabarani na maandishi "Utaenda kulia …". Njia tatu tena.
Ya kweli ya kwanza ni kukuza, kuimarisha, kuboresha baiskeli yetu ya mbao. Kwa kweli, kwa mfano, kwa kuhamisha shirika la uthibitisho wa GUI na GAP kwa NOP, na anaihamisha kwa vyuo vikuu vya karibu. Ukweli, udhibitisho na elimu ya kitaaluma hazina kitu sawa, lakini baadhi ya makamu wa rais wa NOP na wakuu wa vyuo vikuu, waliothibitishwa kufanya uthibitisho wa GUI na GAPs, watapata fursa ya kuboresha sana ubora wa matibabu yao, elimu na maisha kwa Kijerumani.
Kwa kila mtu mwingine, hakuna kitakachobadilika, mbali na hitaji la kununua cheti cha kufuzu kwa GUI na GAPs.
Ya pili ni pragmatic. Sambamba na SRO ya wajasiriamali, tengeneza SRO (vyumba) vya wasanifu na wahandisi wa umma. Labda, ubora wa huduma za wataalam katika muundo wa usanifu na ujenzi utaongezeka kidogo, lakini mzigo kwenye biashara, haswa ndogo, utaongezeka, kwa sababu lazima ulipe michango tayari katika SRO mbili, pamoja na mfuko wa fidia na bima. Bila kusahau kuongezeka kwa ushuru.
Kweli, tumeendesha warsha ndogo wakati huo huo, sawa, hatutakuwa na asasi ya kiraia. Lakini hakukuwa nao miaka ishirini iliyopita na hakuna kitu, waliishi, hawakuhuzunika. Lakini ni furaha iliyoje kwa biashara kubwa!
Ya tatu ni ya kupendeza. Unda vyumba vya wasanifu na wahandisi chini ya sheria ya … Kutakuwa na sheria moja au mbili, hii ni suala la mbinu. Jambo kuu ni kwamba wana angalau sifa kadhaa za fani za huria.
Lakini swali linatokea, kwa nini basi colossus kubwa ya wajasiriamali wa SRO? Kweli, hakuna huko Ujerumani na Ukraine. Au labda inaweza kufutwa kama leseni? Wakati huo huo, muundo umeachiliwa kutoka kwa upotezaji wa pesa usiohitajika na kutoka kwa urasimu mpya na kutoka usawa katika soko. "Ni jambo la kusikitisha kuishi katika ulimwengu huu mzuri…".
