Mnamo Aprili 2018, mpango wa elimu "Usimamizi wa Maendeleo ya Kitaifa (UTRO)", ulioandaliwa na shule ya usanifu ya MARSH na IGSU RANEPA, huanza. Usiku wa kuanza, tulizungumza na Sergei Semyonov, Ph. D. katika Uchumi, Profesa Mshirika wa Idara ya Usimamizi wa Miradi, IGSU RANEPA, juu ya kwanini miji inahitaji mabadiliko, katika hali ambazo maamuzi ya nguvu yanaruhusiwa, vile vile kuhusu jiji na nchi kama mfumo, na jukumu la usanifu ndani yake.
Sergei Aleksandrovich, mpango wa ASUBUHI utawafundisha "mameneja" wa wilaya. Je! Hii ni taaluma gani na kwa nini inahitajika?
- Kuzungumza juu ya eneo lolote, iwe mkoa, jiji kuu au jiji dogo, tunaweza kutambua sehemu tofauti za mfumo wa uchumi. Ikiwa haya yote yamepangwa vizuri na kukusanywa katika mfumo kamili, basi huu ndio msingi ambao utaruhusu maendeleo ya uchumi na mazingira ya kijamii, ikiboresha hali ya maisha ya watu. Lakini mkutano wa mfumo unahitaji kufanywa na mtu. Biashara ya jadi, kwa maoni yangu, haiwezi hii, kwa sababu inazingatia eneo kama kitu cha kufaidika. Lakini hata afisa wa jadi mara nyingi huona tu maelezo hayo ya utaratibu ambao hutumia ndani ya mfumo wa utendaji wake. Wakati huo huo, ustadi wa kuzingatia mfumo kwa ujumla na kwa muda mrefu, kwa kuzingatia masilahi ya pande zote, ni hali ya lazima kwa maendeleo ya eneo hilo. Huu ndio ustadi tunajaribu kuwafundisha wanafunzi wetu.
Je! Thamani isiyo na masharti ya maendeleo ya eneo ilitoka wapi katika usemi wa wataalam wa mipango miji na wanajijiji? Wakati mabadiliko yanakuja kwa mji, huanza kupinga. Hii inaonekana hasa huko Moscow, mji mkuu wa mabadiliko. Kwa nini inaaminika kuwa watu wanataka mabadiliko?
- Watu wa miji wanataka mabadiliko na wanawaogopa wakati huo huo. Sisi sote tuna uzoefu wa kibinafsi na wa pamoja kwamba mjinga wa mpango ni mbaya zaidi kuliko wahafidhina mia moja.
Je! Ni nani mteja wa mabadiliko ya mijini leo?
- Mkakati wa jumla hauwezi kujengwa kutoka kwa jumla ya maslahi ya vitu vyake. Inaweza kujengwa tu kutoka juu. Mtu anahitaji kuchukua hatua, kushawishi kuwa mabadiliko yanawezekana, kuchukua jukumu na kuchukua hatua. Mabadiliko yote ya kweli hayatokani na timu, bali na watu binafsi.
Tathmini Moscow kama utaratibu wa usimamizi, haswa katika uwanja wa sera ya usanifu na mipango miji
- Shida moja ya Moscow ni kwamba maamuzi yalifanywa na mara nyingi bado hufanywa kulingana na maoni ya faida kwa upeo wa mipango yake. Inaweza kuonekana kuwa mbaya, lakini wafanyikazi wa muda wanasimamia maendeleo ya jiji. Baada ya yote, ikiwa unahesabu matokeo ya maamuzi kwa miaka 5, basi unachukua hatua kadhaa, ikiwa kwa miaka 20-30 - zingine. Na ikiwa unajaribu hata kufikiria nini kitatokea katika miaka 100, basi hii ni njia tofauti kabisa ya utekelezaji na mipango ya kimkakati. Inaonekana kwangu kwamba Moscow ni jiji kuu, ambalo, kwa upande mmoja, linahitaji kabisa utabiri wa muda mrefu, na hali za maendeleo ambazo zinafunika upeo wa macho angalau miaka 20-30 mbele. Sasa maamuzi yanafanywa kulingana na ufanisi wa tovuti fulani ya uwekezaji kwa upeo wa karibu.
Pesa fupi - suluhisho fupi?
- Ndio. Hii ni mantiki ya kawaida ya kisasa. Wacha tuchukue mfano, ambayo ni muhimu kwa Moscow, wakati mantiki hii inashindwa: ikiwa umati wa magari unazunguka jiji na kuunda msongamano wa magari, na kujaribu kupanua mitaa na vitendo vingine havileti kupungua kwa foleni hizi, inamaanisha kwamba jiji, kimsingi, limepangwa kimakosa kwa wakaazi ambao wanalazimishwa kwenda mahali pengine. kusonga kila siku na mito ya usafiri wa kibinafsi. Hii inamaanisha kuwa kuna kitu kimekosea hapa.
Mara nyingi katika muktadha huu, wanataja mfano Paris, ambapo hatua zilichukuliwa kwa nguvu (ile inayoitwa "Ottomanization" ya Paris mwishoni mwa karne ya 19), na barabara nyingi, kama wanasema, "zilikatwa walio hai ", wakibomoa nyumba, wakirudisha kila kitu kuzunguka, na hivyo kugeuza jiji kuwa mazingira rahisi na rafiki ya kuishi kwa watu wa miji wenye uwezekano wa maendeleo zaidi. Kwa mabadiliko, wakati mwingine, suluhisho zenye nguvu zinahitajika, ambazo wengi hawawezi kupenda. Lakini watafanya kazi kwa siku zijazo. Na majaribio ya kufaidika na uuzaji wa, tuseme, maeneo kadhaa au viwanja vya ardhi ili kujaza bajeti ya jiji leo, kesho inaweza kusababisha jiji kulazimishwa kutoa ruzuku au kurekebisha eneo hili, kwa sababu halina ufanisi.
Huko Moscow, kama sehemu ya mpango wa ukarabati, imekuwa kawaida kuuliza (au kuiga utafiti) kwa maoni ya wakaazi, kusikiza vikao, na kuandaa upigaji kura. Je! Unafikiria nini juu ya hilo?
- Katika nadharia ya mifumo, kuna kanuni moja ambayo inasikika kama hii: bila ushawishi unaolenga malengo, mfumo wowote unajitahidi kuongeza ujinga wake, ambayo ni kufa. Kurahisisha fomula hii, tunapata yafuatayo: ikiwa hautasukuma watu kwa mwelekeo mmoja kwa nguvu au wazo la jumla, basi watavuta pande tofauti. Kwa kweli, kwa mchakato kusonga, masilahi ya watu, kwa kweli, yanahitaji kujulikana. Mkakati wa maendeleo ya jiji unapaswa kufanana na maslahi ya watu. Lakini huwezi kupata mkakati kutoka kwa majadiliano ya pamoja, kutoka kwa jumla ya maoni ya watu. Jinsi ya kubuni jengo au kizuizi, kwa kuzingatia ukweli kwamba unajua maslahi ya watu, sio swali la ushauri na watu, ni suala la shughuli za kitaalam za wataalam waliofunzwa. Kwa hivyo, naamini kwamba kama mbunifu alichora - kwa hivyo ni sahihi. Au weka tu mbunifu asiye sahihi katika nafasi ambayo anachukua.
Programu ya ASUBUHI imeandaliwa na shule ya MARSH, ambayo inazingatia jamii ya usanifu, na IGSU RANEPA, inayofundisha wafanyikazi wa umma. Je! Wasanifu na maafisa wanaingilianaje nje ya madarasa katika mazingira halisi?
- Ninaamini kuwa shughuli za wafanyikazi wa serikali na manispaa zinapaswa kuwa chini ya masilahi ya maendeleo ya eneo hilo. Mtumishi wa umma, kwa maoni yangu, haipaswi, kinyume na imani maarufu, kusimamia, kwa mfano, mji huo huo. Lazima ipange hali ya maendeleo yake, ikiunganisha masilahi yote: wakaazi, biashara, serikali.
Hiyo ni, afisa bado ni mtumishi wa watu?
Wacha tuiweke hivi: hatuzungumzii sana juu ya kazi ya usimamizi kama kazi ya huduma.
Je! Ni jukumu gani la mbuni katika toleo lako la mfumo wa mijini?
Kama jukumu la mbunifu na usanifu kwa ujumla, suala la kipaumbele cha kazi hii katika jiji ni kali sana. Singekaa tu nyumbani ikiwa mtu angejaribu kuijenga, akisimamia tu ujenzi, lakini bila kuwa na ujuzi wa kubuni na ujenzi. Mbuni, kwa mtazamo wa teknolojia, na mbuni, kutoka kwa mtazamo wa ujenzi na upangaji wa miji, ndio watu wa kwanza. Biashara kubwa hufanya yale ambayo wabunifu walikuja nayo. Miji mikubwa imejengwa na kuendelezwa jinsi wasanifu walivyokusudia.
Katika mfumo mzuri, lazima kuwe na mtu anayefikiria. Kwa kiwango cha jiji, mbunifu anapaswa kuwa mmoja wa waigizaji wakuu. Shughuli zake zinapaswa kupewa uhuru zaidi na ujasiri zaidi. Katika muundo wa kisasa wa miji, jukumu la wasanifu ni kubwa sana, lakini wakati huo huo, shughuli zao hazidharauliwi sana na jamii. Mbuni lazima asihudumie masilahi ya jamii ya wafanyabiashara au serikali. Kinyume kabisa: jamii ya wafanyabiashara inapaswa kushirikishwa na serikali na serikali ya manispaa katika utekelezaji wa maoni ya wale ambao wanaweza kubuni, kubuni, kuunda. Meli haiwezi kuwa na manahodha kumi. Mkakati wa maendeleo hauwezi kuwa hesabu ya hesabu ya maslahi ya maslahi kumi au hata mamia ya mameneja wengine au watendaji binafsi. Mtu anapaswa kuchukua jukumu, na jamii inapaswa kuwaamini wale ambao wanaweza kuchukua jukumu hili na kuwa na ujasiri wa kupata kitu kipya.
Je! Makosa yanatokeaje katika usimamizi wa wilaya na jinsi ya kuyapunguza?
- Makosa hukua, kwa upande mmoja, kutoka kwa mantiki na kanuni hizo ambazo serikali, wafanyikazi wa manispaa wa viwango tofauti hufanya kazi, na, kwa upande mwingine, kutoka kwa mazingira ya elimu ambayo wanajifunza kusimamia. Kwa maana, kwa kawaida mtumishi wa umma hufundishwa maarifa anuwai anuwai: kutoka kwa matumizi ya mfumo wa udhibiti na usimamizi wa kifedha hadi mali na uhusiano wa ardhi, shirika la ununuzi, maswala ya kutathmini ufanisi wa miradi, kutatua shida za kijamii, kukuza miundombinu, nk. Inaaminika kuwa ni muhimu kumpa afisa mtazamo mzuri zaidi ili, akija kufanya kazi, ajifunze huko kwa mazoezi jinsi ya kutumia maarifa yaliyopatikana.
Lakini ni nini hasa hufanyika na njia hii? - Tuseme mtu, wakati anaondoka chuo kikuu, ana "sanduku" na seti ya zana ambazo hajawahi kutumia, anajua tu ni nini. Na kwa hivyo shujaa wetu anajikuta, kwa mfano, ujenzi wa jengo au kizuizi cha jiji. Wanaanza kumfundisha haraka papo hapo, "kunoa" mtaalam mchanga kwa majukumu maalum ya mradi huo. Kidogo kidogo, anapata uzoefu wa mtu mwingine. Hana chaguzi nyingine - baada ya yote, hana "zana" zake, kwa hivyo anaangalia jinsi wenzake wenye ujuzi wanavyofanya na kurudia matendo yao, haijalishi ikiwa anakubaliana na maamuzi yao, au hakubaliani, ikiwa matendo yao ni yenye ufanisi au ya kipuuzi.
Je! Yeye huzaa tu ukweli ambao alikuja?
- Ndio. Anaishi na anafanya kazi katika mazingira yaliyodhibitiwa sana, kwa hivyo lazima ajifunze kutokana na uzoefu, labda sio bora zaidi. Kwa hivyo, mipango kama ASUBUHI inakusudiwa kuhakikisha kwamba mtaalam "hajatoweka" kuzaa maamuzi na sheria za mazingira anayojikuta. Kanuni ya kufanya kazi kwa kesi halisi kwa ukuzaji wa maeneo hukuruhusu kuchukua msimamo wa wataalam na kuchambua chini ni nini haswa inahitajika kwa ujenzi wa, kwa mfano, jengo fulani, au upangaji upya wa eneo la viwanda, au uundaji wa dhana ya ukuzaji wa bustani. Sambamba na shughuli za kweli, wanafunzi wetu hujifunza zana zipi kwa ujumla. Kwa njia hii ya kielimu, nadharia haivunjiki na mazoezi. Mtaalam kama huyo atakuwa tayari zaidi kuonyesha mpango katika mazingira ambayo anakuja kufanya kazi, kwa sababu ana wazo kwamba, kwa ujumla, inawezekana kujenga kwa njia tofauti.
Kwa nini hii inawezekana tu katika mipango ya ziada ya elimu? Kwa nini huwezi kufundisha kama hii katika mchakato kuu wa elimu?
Nyanja ya elimu ni kihafidhina sana. Waalimu wengi, kwa dhati kabisa na bila sababu, wanaamini kuwa wanajua sana suala hili au lile. Shida ni kwamba huwaambia wanafunzi kila siku juu ya zamani, sheria na mazoea ambayo uwezekano wake hautafanya kazi tena wakati wanafunzi wanahitimu. Hakuna utaratibu wa kuwajumuisha walimu katika mazoezi ya sasa, ili waweze kufuata njia inayofanyika sasa. Hasa, kwa sababu hakuna wakati tu wa kujifunza na kusimamia ukweli mpya. Mamia ya masaa ya mzigo wa darasani kwa mwalimu ni ratiba "hadi chuo kikuu - nyumbani - na kurudi" - bila safari za ulimwengu wa kweli. Na "safari" kama hizo hazitolewi katika mzigo rasmi wa kawaida wa mwalimu.
Kwa upande mwingine, mazingira ya kielimu yamekuwa na pengine itakuwa kila wakati. Uhafidhina wake ni kiini cha mfumo. Hii inadhihirika haswa sasa, wakati kasi ya mabadiliko ni kwamba karibu haiwezekani kurekebisha mchakato wa kielimu kwao. Sina hakika hata kama hii inahitajika.
Je! Ni ujinga kukimbia soko na mahitaji yake?
- Sio thamani yake. Mara nyingi unabadilisha vector ya harakati, jerk, kwa mfano, usukani, nafasi zaidi kwamba utaruka nje ya barabara kwenda kwenye shimoni.
Je! Wanafunzi wako wanapataje utulivu baadaye?
- Wanafunzi wa MPA yetu - Mwalimu wa mipango ya Utawala wa Umma (inayofanana na MBA katika uwanja wa serikali na utawala wa manispaa), ambayo ni pamoja na mpango wa ASUBUHI, panda ngazi ya kazi haraka haraka baada ya kuhitimu. Wengine wanasema kwamba sisi, wanasema, tuliona picha ya ulimwengu kwa njia nzuri zaidi, wengine - kwamba wameweza kupanga maarifa yaliyopatikana hapo awali. Hii inaunda mazingira ya shughuli za juu na mpango. Kwa kuongezea, masomo kama haya huunda duara mpya ya mawasiliano na unganisho.
Na matunda ya shughuli zao za usimamizi ni kama mazuri?
- Mafunzo hukuruhusu kuchambua mfumo wowote kutoka pembe tofauti, hukufundisha kuona na kuhesabu chaguzi. Wahitimu wetu wako tayari kuunda kitu kipya, kwa sababu wanaona fursa sio kwao tu, bali pia kwa maeneo ambayo wanafanya kazi. Ni muhimu sana kwamba wako tayari kukusanya rasilimali. Hii sio kawaida kwa afisa wa kawaida, ambaye "ardhi" yake ni sayari tofauti, na eneo lililo karibu ni tofauti.
Je! Usimamizi wa eneo unafanyaje kazi leo kwa kiwango cha kitaifa?
- Nitaanza jibu langu na historia fupi ya kihistoria. Wakati wa enzi ya Soviet, nchi yetu ilitawaliwa na kanuni ya utendaji kupitia wizara na idara. Na ni mantiki kabisa kwamba mtiririko wa rasilimali kwa jumla ulielekezwa katika mwelekeo sahihi ili kutatua kazi fulani ya kazi, mradi mpya wa ujenzi mkubwa, kwa mfano. Nini kilitokea baada ya Muungano kuanguka? Nchi ilijaribu kusimamia vifaa vyote vya mfumo sio kupitia kazi, lakini kwa eneo. Hakuna hata moja ya hii ilifanya kazi, kwani wilaya hazikuwa na rasilimali muhimu, na wizara na idara zilinyimwa nguvu na rasilimali za usimamizi.
Jambo lingine muhimu. Katika USSR, maendeleo ya miji, wilaya, majengo ya viwanda yalifanywa kulingana na kanuni ya ukanda wa uchumi. Wakati huo huo, mkoa wa uchumi hauwezi sanjari na mgawanyiko wa nchi, lakini iligawanywa katika kitengo cha mfumo tofauti, kwa sababu ilikuwa na umoja wa eneo na uchumi, asili ya hali ya asili na uchumi, kwa sababu ilikuwa na mchanganyiko ya rasilimali ambazo ziliwezesha kuunda kitu. Lakini kugawanyika kwa nchi hiyo kuwa masomo ya shirikisho kulikata utaratibu huo wa vipande vipande, ambavyo kwa kweli haviwezi kuunganishwa kwa jumla ndani ya mfumo wa mantiki ya utawala wa eneo.
Kwa hivyo, makosa haya kwa sasa yanasahihishwa kwa njia ya Sheria ya Shirikisho 172 "Katika Kupanga Mikakati katika Shirikisho la Urusi". Kwa kweli, sheria hii inarejesha usimamizi wa kati wa mfumo mzima wa uchumi wa kijamii katika nchi yetu. Njia hiyo, kwa maoni yangu, inapaswa kuwa. Haiwezekani kujenga mfumo muhimu kulingana na masilahi ya mifumo ya mtu binafsi. Pia haina maana, kana kwamba utendaji wa gari utategemea masilahi ya sanduku la gia au injini. Inasikika hata kijinga, sivyo? Na kujaribu kujenga jumla ya maslahi ya nchi kutoka kwa jumla ya maslahi ya mikoa kwa namna fulani sio ujinga. Na kwa muda mrefu walijiruhusu kufanya hivi. Sasa kanuni hii isiyo na maana na yenye mawazo finyu imepotea. Sheria ya Shirikisho inamaanisha kuwa nchi itapanga maendeleo yake, kwa kweli, katika miaka sita, imewekwa katika mizunguko ya vipindi kadhaa vya miaka sita na, muhimu zaidi, kutoka juu hadi chini, kutoka kwa masilahi ya kitaifa hadi ya kibinafsi.
Inageuka kuwa katika enzi ya "dijiti" tunarudi kwa uchumi uliopangwa?
- Hatuzungumzii juu ya kurudisha kabisa mfano wa uchumi uliopangwa, kama ilivyokuwa nyakati za Soviet. Mantiki ya semantic inarejeshwa, kwa sababu mfumo unaweza kujengwa tu kwa msingi wa masilahi ya kawaida ya kimfumo.
Wakati tuna "miaka sita" ya kwanza iliyopangwa?
- Sheria ilionekana rasmi mnamo 2014, lakini kanuni zingine ambazo zinapaswa kuifanya sheria hiyo ifanyike bado haijakamilika. Mwisho wa 2018, sehemu zote za mfumo huu mgumu wa mipango ya kimkakati kwa nchi zinapaswa kukusanywa na sheria inapaswa kufanya kazi.
Hiyo ni, baada ya uchaguzi wa rais?
- Inavyoonekana, ndio.
Kwa njia kuhusu rais. Mwisho wa mwaka jana, katika mkutano wa Baraza la Utamaduni na Sanaa, aliunga mkono mpango wa kuunda wizara au wakala wa usanifu, upangaji miji na maendeleo ya eneo, ambayo ingeweza kutatua shida zote "katika dirisha moja". Je! Unafikiria nini juu ya hilo? Je! Hii haitakuwa idara nyingine "mara mbili"?
- Nina shaka uwezekano wa kutatua usanifu, upangaji wa miji na shida za eneo katika "dirisha moja" huko Moscow. Kwa upande mwingine, chombo cha wataalam wenye uwezo na kuheshimiwa, kikiamua angalau na shida na shughuli za leseni, inahitajika katika eneo hili. Labda wangechukua kwa uzito kinachojulikana kama tathmini ya athari za udhibiti (RIA) na tathmini halisi ya athari (OFE) ya mfumo husika wa udhibiti. Au, labda, shirika kama hilo linaweza kutoa kanuni mpya za ukuzaji wa wilaya, pamoja na zile zinazopunguza "myopia" ya maamuzi yaliyotolewa, kwa mfano, kwa kutoa vifaa vya ufanisi vya kuthibitisha na kuunga mkono uamuzi wa kimkakati.
