Kwa mwaka wa pili mfululizo, Jukwaa la Mjini la Moscow limefanya mikutano yake ya nje katika miji; FUF pia inakuja St Petersburg kwa mara ya pili. Kwenye mkutano huo, uliofanyika mapema Septemba, tena, lakini tayari, kulingana na waandaaji, katika muktadha wa mwanzo wa mgogoro, shida za mipango, viwango, na, kwa kweli, ujenzi wa kituo cha kipekee cha kihistoria kilijadiliwa.
Je! Tunahitaji mkakati wa umoja wa maendeleo ya anga ya St Petersburg na mkoa
Moja ya mada kuu ya majadiliano ilikuwa swali: je! Kuna haja ya mkakati wa maendeleo ya anga (mpango mkuu) kama msingi wa kukuza mpango mpya mpya wa St Petersburg na mkoa wa Leningrad?
KGA na mbunifu mkuu wa jiji Vladimir Grigoriev wanafikiri wanaihitaji. Msimamo wa kamati hiyo ulielezwa na naibu mwenyekiti wake wa kwanza Boris Gordeev - kulingana na yeye, mkakati wa maendeleo ya anga (SPD) na mpito kwa upangaji jumuishi wa St Petersburg na mkoa wa Leningrad ni muhimu. Rasimu ya makubaliano juu ya vitendo vya pamoja vya mamlaka ya vyombo viwili vya Shirikisho juu ya ukuzaji wa hati ya umoja ya upangaji wa eneo kwa kipindi cha 2018-2043 ilipitishwa na serikali. Kama sehemu ya hatua ya maandalizi katika Bunge la Bunge la St Petersburg, mnamo Oktoba 29, mkutano wa kisayansi na wa vitendo "Maswala kuu ya dhana ya mpango mkuu wa St Petersburg" utafanyika - ndivyo mwakilishi wa KGA ilielezea mwanzo wa kazi ya pamoja.
Kamati ya Sera ya Uchumi na Mipango ya Mkakati, msanidi mkakati wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya St Petersburg, ni pamoja na kanuni za mipango miji (NGP) na mpango mkuu katika mchoro wa jumla wa zana za kutekeleza mkakati.. Kwa agizo la hivi karibuni la serikali, mamlaka ya ukuzaji wa GSP imegawanywa kati ya KGA na CEPiSP, ambayo, labda, inapaswa kuchangia usawa wa upangaji wa mipango ya uchumi na anga.
Mkuu wa Benki ya VTB Mikhail Oseevsky pia alisisitiza umuhimu wa kuratibu mipango ya kiuchumi na kimaeneo, na vile vile, haswa wakati wa shida - hitaji la mkakati wa serikali kwa maendeleo ya wilaya. Benki ziko tayari kusaidia serikali, na haswa, katika uundaji wa vifaa vya miundombinu - alisema Oseevsky na, kwa mfano, alitolea mfano ukweli kwamba Benki ya VTB ilihusika katika kufadhili ujenzi wa madaraja kote Kama ili kuunga mkono wilaya za Udmurtia.
Mfano mwingine unaonyesha ukosefu wa mipango ya pamoja: sasa St Petersburg inapoteza kazi katika bandari kwa sababu ya kuonekana kwa bandari zingine kwenye eneo la mkoa wa Leningrad (kwa mfano, huko Ust-Luga). Uratibu wa masilahi ya jiji na mkoa, pamoja na hati za mwelekeo wa upangaji uchumi na miji, itasaidia kuzuia hali za mizozo za aina hii na hatari kwa wawekezaji wa kibinafsi katika siku zijazo.
Ujumlishaji: Fursa, Hatari, Changamoto za Usimamizi
Mazungumzo juu ya mpango mkuu wa St Petersburg na mkoa huo kimantiki ulikua mada ya mkusanyiko. Kulingana na wataalamu wengi, ni wakati muafaka wa kuweka "mkusanyiko", "kujiandikisha katika sheria" kama wazo na kufanya kazi nayo katika uwanja wa kisheria.
Alexey Novikov, mkuu wa Shule ya Juu ya Mjini (HSU), alionya juu ya hatari ya njia kama hiyo, akielezea uzoefu wa kuunda New Moscow kama haikufanikiwa: ukweli kwamba jiji "limeshuka" kutoka kwa mipaka ya kiutawala na inahitaji suluhisho shida ya ukuaji wa eneo, kulingana na Novikov, "haimaanishi uhalali wa suluhisho zilizopitishwa".
Mkuu wa Shule ya Juu ya Uchumi aliorodhesha mwelekeo tatu wa harakati kuelekea mkusanyiko:
1) umoja wa jiji na mkoa;
2) kuanzishwa kwa taasisi ya mkusanyiko katika uwanja wa sheria;
3) kuambatishwa kwa vipande vya mkoa na miji mikubwa.
Zote zina hatari. Wamejumuishwa na wazo la kawaida mbaya la kutawaliwa kwa pembezoni kwa kituo hicho, badala ya kuunda uhusiano wa ushindani wa "pembezoni - kituo". Moscow imefuata njia ya utawala mkali, wakati inapaswa kujitahidi kuunda vyombo rahisi vya ushirikiano na ushirikiano.
Kesi ya St Petersburg na eneo la Leningrad, kulingana na Novikov, ni ngumu sana. St Petersburg ni jiji lenye umuhimu wa shirikisho, taasisi ya Shirikisho la Urusi iliyo na mfumo wa kati wa upangaji wa eneo, ambayo manispaa hazina nguvu, wakati katika uwanja wa shughuli za upangaji miji ziko chini ya kanuni ya manispaa ya kuandaa wilaya.
Mifano kutoka kwa mazoezi ya ulimwengu, iliyotajwa na spika, inashawishi kuwa haiwezekani kuunganisha wilaya kiufundi na kutoka juu. Mfano maarufu zaidi wa suluhisho rahisi kwa maswala ya mkusanyiko katika mazoezi ya ulimwengu ni Berlin-Brandenburg, ambapo swali la kuunganishwa kwa nchi za shirikisho liliwekwa kwenye kura ya maoni, na jibu hasi lilipokelewa. Eneo kuu la mji mkuu wa Paris limekuwa jukwaa la majadiliano ya muundo kwa kuzingatia masilahi ya vikundi tofauti. Historia ya uhusiano kati ya manispaa ya Paris na miji ya miji ilianza katikati ya karne ya 19, wakati ikawa muhimu kwa ujenzi wa Paris. Baron Haussmann chini ya hali ya serikali ya kimabavu ilifanya mazungumzo kwa miaka mitano (!), Na sio kila mtu wakati huo alikubali kuwa sehemu ya Paris. Huko New York, manispaa hushirikiana kupitia "vyama vinavyoelea" kupata faida ya pande zote katika maeneo anuwai: ukusanyaji wa takataka, ulinzi wa moto, huduma za miundombinu.
Kwa hivyo, lazima tujue kuwa ni ngumu sana kubadilisha njia ya kusimamia wilaya za jiji na mikoa inayozunguka na kufikia ushirikiano baina ya manispaa, Novikov alihitimisha hotuba yake. Hii inahitaji ufufuo wa taasisi za serikali ya kibinafsi huko Urusi, ambayo sasa inaonekana kuwa haiwezi kutekelezeka. Lakini vinginevyo tuna hatari ya kupata shida kubwa, kwa sababu mkusanyiko ni kiumbe hai, njia haziwezi kuigwa.
Ujenzi wa kituo cha kihistoria cha St Petersburg: sheria tofauti au usimamizi wake mwenyewe
Mkuu wa ofisi ya usanifu "Studio 44" Nikita Yavein inaita hali ya sasa na kituo cha kihistoria "kizuizi kisheria". Ikiwa ujenzi unafanywa kulingana na kanuni zilizopo, basi tutapoteza mazingira ya kipekee, na zana zingine hazipo tu. Mbunifu anaamini kuwa sheria maalum inahitajika kwa kituo cha St Petersburg. Kuunda, mradi wa majaribio unapaswa kutekelezwa, ukuzaji na ushiriki wa wataalam na mamlaka zinazoidhinisha. Ushiriki wao tu ndio utakaowezesha kukubaliana juu ya njia maalum, vitu, teknolojia zinazofaa kwa mazingira ya kituo cha kihistoria cha St Petersburg. Kisha sheria za ujenzi zilizopatikana katika mradi wa majaribio zinapaswa kupitishwa na sheria maalum. Na fanya vivyo hivyo kwa miji mingine ya kihistoria. Vinginevyo, sifa zote za mazingira ya kihistoria, sio tu huko St Petersburg, lakini pia huko Moscow, Samara, Nizhny Novgorod, n.k., zitapotea na kubadilishwa na ua wa kawaida mita 40 x 80, na uwekaji "sahihi" wa TP, chombo cha takataka, uwanja wa michezo, kusafiri kwa moto …
Wakati huo huo, mwenyekiti wa Kamati ya Ulinzi wa Jimbo na Matumizi ya Maeneo ya Urithi wa Utamaduni huko St Petersburg Sergey Makarov anaamini kuwa hakuna sheria itakayosaidia, kwani shida kuu, kwa maoni yake, ni ukosefu wa uaminifu, "phobias" na kutokuaminiana kwa kila mtu kwa kila mtu: biashara kwa mamlaka, na wakazi kwa mamlaka na biashara.
Mbunifu mtaalam wa ulinzi wa urithi wa Moscow Boris Pasternak ilipendekeza kutumia uzoefu wa Paris katika udhibiti rahisi wa vigezo vya ujenzi katika maeneo yaliyolindwa. Utofautishaji wa kiwango cha matumizi ya eneo kwa kazi tofauti hupa mwekezaji chaguo, wakati udhibiti mkali juu ya vigezo vya maendeleo huhifadhi sifa za mazingira.
Uzoefu wa Vancouver, ambayo iko juu katika viwango vya ubora wa maisha, iliwasilishwa na Rais wa Kikundi cha Geller, profesa katika Chuo Kikuu cha Simon Fraser Michael Geller (Canada). Miongoni mwa zana rahisi za udhibiti katika maeneo yaliyolindwa, kuna "uhamishaji wa haki za maendeleo", ambayo inafanya uwezekano wa kulipia hasara za watengenezaji bila kupoteza sifa muhimu za mazingira ya kihistoria.
Wawakilishi wa waendelezaji wakubwa huko St Petersburg - Edward Tiktinsky, ameshika RBI na Alexander Olkhovsky, Benki ya VTB ilijibu maswali yaliyoulizwa na spika zilizopita. Kulingana na wao, chini ya agizo la sasa, biashara haitaingia kwenye miradi ya kituo cha kihistoria. Jiji, biashara, na wakaazi wanahitaji habari ya kuaminika juu ya matokeo ya tafiti za kiufundi, juu ya ratiba ya kazi inayofanana na kiwango cha ufadhili. Ili kufanya haya yote, watengenezaji walipendekeza kuunda mwili maalum - Usimamizi wa kituo cha St Petersburg. Kulingana na watengenezaji, jamii ya mijini inapaswa kujua muda gani mfuko wa zamani unaweza kusimama na kutambua hitaji la kuimarisha juhudi, na sio kupinga mradi wowote wa ujenzi; kwa sababu "kufanya chochote ni kukilaani kituo hicho kwa uharibifu." Kulingana na Alexander Olkhovsky, hatua hatari zaidi kwa mwekezaji ni idhini ya Baraza la Urithi wa Utamaduni, lakini hali inaweza kubadilishwa ikiwa jiji ni mteja wa miradi hiyo. Kwa hivyo, kulingana na kusadikika kwa watengenezaji, pesa za biashara ya kibinafsi kwa ujenzi wa kituo cha kihistoria zinaweza kuvutia ushirikiano wa umma na kibinafsi na dhamana za kisheria za jiji.
Viwango vya mipango miji
Washiriki katika mjadala uliopita walijaribu kujua kanuni za mipango miji ni nini - zana ya kuiga au njia ya kuboresha hali ya miji.
Mbunifu wa Ujerumani Christophe Kohl - msaidizi wa toleo la pili. Alizungumza juu ya kipaumbele cha upendeleo wa kikanda juu ya utandawazi, alionyesha miradi ya mazingira ya kuishi kwa Moscow na Solikamsk wakitumia nafasi za maji, kwa muhtasari: lazima kuwe na nafasi ya uzuri katika mazingira ya mijini, na utunzaji wa maeneo mazuri unahitaji pesa.
Kwa kujibu, msanidi programu wa St. Igor Vodopyanov, mkuu wa Kampuni ya Usimamizi wa Teorema, alizungumza juu ya mradi wa eneo la makazi huko Peterhof. Katika toleo la asili la wasanifu wa kampuni ya Uswidi "SWECO" msingi wa nafasi za umma ulikuwa mto. Kanuni za kubuni na taratibu za idhini ziliua wazo hili, na matokeo yake yalikuwa kitongoji cha kawaida. Alifafanua mkakati wa maendeleo wa jiji kama "usimamizi wa haraka". Kwa kuwa sheria na kanuni zinaandikwa tena kila mara, hali ya kutokuwa na uhakika hairuhusu watengenezaji kuchukua miradi "ndefu" na kuwalazimisha kuendesha. Mfano wa kushangaza ni kuibuka kwa ghetto za ghorofa nyingi kwenye mpaka wa jiji zaidi ya barabara ya pete: hii ndio athari ya biashara kwa kupunguzwa kwa bajeti ya jiji katika ujenzi wa nyumba, na urahisi wa kuratibu miradi katika manispaa ya mpaka.
Je! Tunapaswa kuweka nini sasa katika miradi ya maeneo ya makazi ya watoto: 55?, 60? - Igor Vodopyanov aliuliza kimapenzi, akiendelea na suala kubwa la NGP.
Kanuni mpya za upangaji miji bado hazijaidhinishwa (tazama hapo juu), mwenyekiti wa Kamati ya Sera ya Uchumi na Mipango ya Mkakati aliiambia juu ya kazi juu ya kuhesabiwa haki kwa viashiria vyao vya idadi Elena Ulyanova.
Wakati wa kazi hii, shida zilitokea, haswa zinazohusiana na ugumu wa utumiaji wa data ya takwimu na utabiri. Takwimu za mkoa wa kiutawala haziendani na mipaka ya maeneo, na utabiri rasmi, haswa idadi ya watu, haufanani wakati na kuanza kutumika kwa kanuni. Kamati inakabiliwa na jukumu kubwa la "kuunganisha" nyaraka na data zisizofanana. Ingawa wazo la kanuni sawa kwa eneo lote la mkoa huo, Elena Ulyanova haulihoji.
Kwa swali - ni aina gani ya mazingira ambayo tunataka kupata kwa kutumia kanuni? - alielezea mkuu wa Kituo cha ECOM Alexander Karpov na mwanasosholojia Grigory Kertman kutoka kwa Taasisi ya Maoni ya Umma.
Kulingana na Alexander Karpov, kinachohitajika sio mazingira "sahihi", lakini ni tofauti katika mazingira bora, ambayo, haswa, Jane Jacobs aliandika. Kwa upande mwingine, ili kushinda monipunctionality ya pembeni, ni muhimu kuweka viwango vya idadi ya kazi na uchaguzi wa kutosha wa huduma. Vinginevyo, pembezoni itabaki kuwa matokeo ya kufuata kanuni za kutenganishwa, mapumziko ya usafi, radii ya upatikanaji wa shule, na mahitaji mengine ya SNiP … Ikiwa hatutaki tena mazingira kama haya, lazima tuachane na viwango vya wastani.
Maoni ya wakaazi juu ya ubora na faraja yalifunuliwa na utafiti wa sosholojia, - Grigory Kertman aliiambia juu yao. Watu wanathamini uzuri, usafi, na uchaguzi wa wakati wa kupumzika "kutoka bar hadi makumbusho" katika mazingira ya mijini sio chini ya usalama wa maisha na afya. Kwenye pembezoni, watu hugundua ukosefu wa chaguo la vitu vya kitamaduni, wakati vituo vya michezo, badala yake, vinakosekana katikati. Wilaya tofauti za St Petersburg zina shida tofauti. Tunahitaji mipango inayolenga, ugawaji wa fedha za bajeti, ambayo ni muhimu katika hali ya mgogoro, ili kuondoa mapungufu halisi.
Wazo hili lilitengenezwa na Elena Korotkova, mchambuzi mwandamizi katika Shule ya Usimamizi ya Skolkovo Moscow. Aliwasilisha matokeo ya masomo huko Ufa na Kazan, akiuliza uwezekano wa kutumia kiwango kimoja kwa wilaya tofauti, na pia kudai kwamba njia ya mazingira bora iko kupitia kanuni za usalama wa wastani. Inawezekana kutoka kwa usanifishaji wa wastani kwa msingi wa uchambuzi wa nguzo nyingi za jiji ili kujua ni nini kwa eneo gani linahitaji kuongezwa au kutengwa ili kufikia ubora wa mazingira, Elena Korotkova alihitimisha.
Kwa wazi, kanuni za kisasa ni warithi wa moja kwa moja wa SNiPs za Soviet, - mwenzi wa Strelka KB alisema Grigory Revzin … Sio lengo - kuundwa kwa mazingira mazuri - ambayo huamua yaliyomo katika kanuni, lakini utunzaji wa utendaji wa taratibu zilizowekwa za idhini na utaalam. Sasa, wakati sio serikali, lakini kampuni za kibinafsi zinafanya kazi kama mteja, kontrakta na mbuni, maana ya kanuni ni "jinsi ya kujenga ujamaa kwa gharama ya mabepari," Grigory Revzin alisema na akaongeza: katika kila kitu, kutoka taasisi za shule za mapema, shule na urithi wa kitamaduni, - vitu vyote vilivyo hai vinauawa mara tu inapokuwa kitu cha kuhesabiwa.
Matokeo ya majadiliano
Washiriki wote walikubaliana kuwa mabadiliko yanahitajika. Tofauti ya eneo la viwango inapaswa kuwa ya lazima, kwa hii itakuwa muhimu kubadilisha mfumo wa usimamizi na sheria, kwani zina kanuni za kuzaliana kwa mazingira ya ubora wa wastani. Bila kubadilisha mpangilio wa malengo, haina maana kufafanua maelezo ya taratibu. Bila kazi ya kuunda taasisi za ushirikiano, kuongezea hifadhidata ya upangaji wa miji, kubadilisha njia ya kukuza mipango mikuu sio kutoka juu hadi chini, lakini kutoka chini hadi juu, zana zingine, ni ngumu kuamini uwezekano wa mabadiliko mazuri. Hii inaelezea kwa nini kichwa cha kifungu hicho kina nukuu kutoka kwa hotuba ya Igor Vodopyanov.
